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關于加強全省建筑工程質量安全工作的若干意見
各市住房城鄉建設委(城鄉建設委、城鄉規劃建設委)，廣德、宿松住房城鄉建設委（局）：
今年上半年，全省建筑工程質量安全生產形勢總體穩定，但事故總量依然偏大，特別是今年上半年發生了一起起重機械三人死亡較大事故，暴露出一些地方和企業質量安全工作意識不強、責任不落實、風險管控體系不完善、隱患排查治理不徹底、監管執法不嚴格等問題。各級住房城鄉建設主管部門、各有關企業要牢固樹立紅線意識，堅持問題導向和底線思維，切實增強責任感和緊迫感，嚴格落實各項防范措施，減少一般事故，遏制較大事故，堅決杜絕重特大事故，為黨的十九大勝利召開、建設美好安徽，營造穩定的質量安全生產環境。現就加強全省建筑工程質量安全工作提出如下意見，請立即貫徹執行。
一、健全質量安全責任體系
1.壓實行業主管部門監管職責。加強“安徽省工程建設監管檢查系統”應用，落實質量安全監管部門監管職責,嚴格實施“雙隨機、一公開”檢查制度，實行月督查、季通報制度。各部門要依法依規制定質量安全生產權力和責任清單，厘清職責邊界，確保監管范圍無“盲區”，監管項目無“死角”。
2.嚴格落實企業主體責任和項目負責人責任。強化企業法定代表人和實際控制人安全生產第一責任人職責,全面落實各方主體的質量安全責任，特別是要強化建設單位的首要責任和勘察、設計、施工單位的主體責任。全面落實建設、勘察、設計、施工、監理項目負責人質量安全責任，依托“安徽省工程建設監管平臺”，嚴格執行“兩書一牌”和信息檔案制度，確保簽訂覆蓋率達到100%。
3.加強質量安全生產目標考核。建立以質量安全生產事故起數、死亡人數逐年下降為主要導向的年度目標考核體系，年度內事故起數、死亡人數明顯上升的地市取消評優資格，發生較大質量安全生產事故的地市實行“一票否決”。嚴格實施約談和問責制度，對一段時間內質量安全生產事故頻發或發生較大質量安全生產事故的地市行業主管部門主要負責同志實行約談，按照干部管理權限，對負有監管責任的責任人員追責。
二、完善質量安全監管各項制度
4.建立全省建筑工程安全生產風險管理“六項機制”。各部門、各企業要根據行業特點，結合住房城鄉建設系統危險性較大分部分項工程防范措施，從安全生產風險點查找、研判、預警、防范、處置、責任等方面構建安全生產風險管控“六項機制”。要堅持把源頭防范、系統治理、專項整治相結合，強化安全生產風險管控，增強安全防范治理能力，消除風險隱患，把風險管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面，切實解決“認不清”“想不到”“管不到”等問題。
5.加強質量安全誠信體系建設。加大質量安全信用評價工作力度，進一步擴大信用評價成果在招投標中的應用，建立建筑市場和施工現場（兩場）聯動機制，構建“今天的行為決定明天的市場”機制，促使企業更加注重項目現場的質量安全行為。
6.開展建筑施工質量安全標準化考評。依據質量安全生產相關法規和政策文件規定，制定出臺《安徽省建筑施工質量安全標準化考評實施細則》，規范建筑施工質量安全標準化考評工作，進一步加強過程動態管理和信息化監管，形成過程控制、持續改進的質量安全管理機制。堅持好中選優的考評導向，樹立一批好項目、好企業，通過典型引路，營造競相創標的良好氛圍。
三、加大事故查處和檢查執法力度
7.實施事故處理“五個一律”。加強工程質量安全事故通報和查處督辦，強化事故警示教育作用，堅持問責與整改并重。對因責任不落實導致工程質量安全事故造成人員死亡的，實行“五個一律”：事故企業承攬的在建項目一律立即進行隱患排查，發生一般事故的，在事故所在地設區市范圍內全面排查，發生較大事故的，在全省范圍內全面排查，主管部門要加強對事故企業承攬項目的監督檢查，該整改的立即整改，該停工的堅決停工，該處罰的依法依規進行處罰；對事故負有責任的企業負責人安全生產考核合格證書一律重新進行考核；事故項目一律倒查建筑市場行為是否依法合規；事故項目相關責任主體一律上網曝光，及時公開項目名稱、有關責任單位和責任人名字；事故企業一律要在設區市行業主管部門召開的事故現場會上進行警示教育，發生較大事故的企業要在全省安全生產警示教育會上，剖析事故原因，報告事故整改落實情況。
8.加大檢查執法力度。加大對監督檢查中發現的違法違規案件的查處力度，嚴厲打擊工程建設中危害工程質量安全的違法違規行為，嚴肅追究各方責任主體和責任人的責任，依法實施處罰。對部掛牌督辦案件、廳移交轉辦案件，各地要組織專門力量加大查處力度。我廳將根據省級政府權責清單對案件查處、行政處罰信息公示等情況進行專項監督檢查，對發現問題采取限期糾正、通報、約談、掛牌督辦等方式予以處理。
四、開展質量安全專項行動
9.開展建筑施工“百日除患鑄安”等專項行動。根據《安徽省人民政府安全生產委員會關于開展“百日除患鑄安”專項行動的通知》（皖安〔2017〕4號），結合《住房和城鄉建設部安全生產管理委員會辦公室關于開展2017年建筑施工安全專項整治工作的通知》（建安辦函〔2017〕3號）、《住房城鄉建設部辦公廳關于印發建筑施工安全生產大檢查方案的通知》（建辦質函〔2017〕509號），以深基坑、模板、起重機械、市政基礎設施、軌道交通等工程和“防高墜”行動為重點，開展全省建筑施工安全專項整治行動。深刻汲取西安奧凱電纜事件教訓，配合有關部門開展線纜產品專項整治，排查和消除各類安全隱患，嚴防西安地鐵“問題電纜”類似質量事故發生。
10.開展工程質量安全提升行動。通過開展工程質量安全提升行動，用3年左右時間，進一步完善工程質量安全管理制度，落實工程質量安全主體責任，強化工程質量安全監管，提高工程項目質量安全管理水平，提高工程技術創新能力，使全省工程質量安全總體水平得到明顯提升。各地住房城鄉建設主管部門要在加強日常監督檢查、抽查抽測的基礎上，每半年對本地區在建工程項目全面排查一次，我廳每半年對全省在建工程項目進行一次重點抽查和提升行動督導檢查，定期通報各地開展提升行動的進展情況，檢查結果列入省政府對各地質量工作年度考核內容之一，并作為我廳對各地安全生產年度考核的重要內容。
五、全面提升行業監管能力和從業人員能力
11.加強監管隊伍建設。各級住房城鄉建設主管部門要加強監管機構人員建設，落實監管經費保障。我廳將依托“安徽省工程建設監管檢查系統”監管檢查的大數據分析，以及實地考核等方式，開展對市、縣（區）質量安全監管機構考核，重點考核機構履職情況、經費保障等。鼓勵采取政府購買服務的方式，委托具備條件的社會力量進行工程質量安全監督檢查。
12.加強從業人員能力建設。進一步加強我省建筑施工企業安管人員和特種作業人員等從業人員考核管理，提升從業人員技能，夯實安全生產工作基礎。選取部分國有大型企業開展建筑施工企業安管人員和特種作業人員計算機考核管理試點。建立健全培訓考核質量評價體系，強化培訓考核質量管控，采取“雙隨機、一公開”進行監督檢查，加大事中事后監管。
2017年7月31日
（此件公開發布） 安徽省住房和城鄉建設廳辦公室 2017年7月31日印發 |
